La Asociación de Multisectorial de Empresas de la Electrónica, Tecnologías de la Información y la Comunicación, Telecomunicaciones y Contenidos Digitales (AMETIC)ha presentado un estudio elaborado por ENTER(Centro para el Análisis de la Economía Digital), acerca del impacto económico de los diferentes modelos para la compensación de la copia privada, incluyendo el modelo de compensación equitativa única (canon) vigente en España.

Dicho estudio ha sido realizado por José Luis Ferreira, profesor titular del departamento de Economía de la Universidad Carlos III y PhD por la Northwestern University de Estados Unidos.

El informe de ENTER destaca que el sistema de canon vigente en la actualidad causa una pérdida económica de, al menos, 51,2 céntimos por cada euro recaudado, siendo sumamente perjudiciales para el sistema económico general a nivel macro y microeconómico. Dicho informe realiza, asimismo, un análisis económico de modelos alternativos más eficientes para garantizar la protección de los titulares de derechos de propiedad intelectual.

El informe explica que el sistema de cánones por copia privada se creó en Europa continental hace ya 50 años y ha quedado obsoleto frente a los retos planteados por las innovaciones tecnológicas y sociales. Dicho sistema ha dejado de ser la solución óptima para asegurar una justa compensación a favor de los titulares de derechos. En la actualidad, los contenidos se consumen de un modo que nada tiene que ver con las prácticas de los años 60, 70, 80 e incluso 90, y los dispositivos tecnológicos, métodos de distribución y hábitos en materia de copia privada han cambiado radicalmente en el siglo XXI.

Sin embargo, lo único que no ha cambiado en el último medio siglo es el sistema de canon por copia privada. Una de las razones de la falta de adaptación al cambio es que el sistema no se ha analizado nunca desde una perspectiva que permita determinar las distorsiones económicas que provoca. Por esta razón, en el informe de ENTER se comparan los efectos económicos del sistema actual de canon por copia privada frente a otros modelos alternativos más adecuados para compensar a los titulares de derechos por las copias privadas de sus obras.

José Luis Ferreira explica que una valoración conservadora de los costes cuantificables derivados de los regímenes del canon pone de manifiesto que éstos provocan una pérdida económica de, al menos, 51,2 céntimos por cada euro recaudado.

Por el contrario, si analizamos los modelos alternativos propuestos, como por ejemplo la fijación de un canon sobre la obra original protegida por derechos de autor ("canon en la obra"), en lugar de sobre los dispositivos digitales utilizados para realizar la copia, se reduciría la pérdida económica en un 63% pasando de 51,2 a 19 céntimos por euro recaudado.

Otros métodos alternativos de recaudación como el sistema adoptado en Noruega y Turquía de financiación de la compensación a cargo de los Presupuestos Generales del Estado, podría convertirse en una opción menos distorsionante desde un punto de vista económico.

Incluso la adopción de algunas medidas tan simples como, por ejemplo, la recaudación del canon en el punto de venta minorista, en lugar de directamente a nivel fabricante o importador, reduciría las ineficiencias económicas en un 38 por cien de 51,2 a 31.7 céntimos por cada euro recaudado.

José Luis Ferreira concluye que "la eficiencia e innovación deben ser los principios que rijan las reformas de los sistemas actuales de protección de los derechos de autor frente al daño causado por copia privada, de forma que permitan asegurar que el modelo de compensación evoluciona de forma paralela a las nuevas tecnologías, incrementando su eficacia y minimizando las distorsiones económicas y la imposición de nuevas cargas burocráticas".

Jesús Banegas, presidente de AMETIC, que clausuró el encuentro, concluyó que "tras medio siglo de existencia, ha llegado el momento de sustituir el sistema de canon por nuevos métodos alternativos que promuevan la difusión de modelos de negocios innovadores que protejan adecuadamente a los titulares de derechos de propiedad intelectual. Deberíamos de seguir el ejemplo del Gobierno holandés que el pasado mes de abril anunció ante su Cámara de representantes la eliminación del canon digital con el objetivo de estimular la creatividad y la innovación".

El presidente de AMETIC indicó que el Gobierno español se enfrenta en la actualidad a dos grandes retos respecto al canon digital:

El primero es de muy corto plazo e imprescindible para superar la grave situación de inseguridad jurídica en la que se encuentran las empresas. Consiste en reformar con carácter urgente la legislación vigente en materia de canon por copia privada con objeto de cumplir con la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictada en octubre de 2010 (caso "Padawan").

Dicha sentencia declara exentas del pago de canon por copia privada a todas las empresas y autónomos que adquieren los dispositivos para su actividad profesional y señala el carácter indiscriminado del sistema del canon en España, al no respetar los principios básicos del Derecho de la Unión Europea.

En concreto, la normativa europea obliga a la determinación de los dispositivos y tarifas única y necesariamente sobre la base del perjuicio causado por la copia privada legítima y realizada de un original legal (excluyendo las copias ilícitas y las copias licenciadas, realizadas con autorización del titular). Asimismo, la compensación debería ser nula si el daño causado es mínimo, tal y como refleja la sentencia del Tribunal Europeo de Justicia Esta necesidad está recogida en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible que establece en su disposición duodécima que antes del 6 de junio el gobierno deberá modificar la regulación del canon mediante Real Decreto y con plena conformidad al marco normativo y jurisprudencial de la Unión Europea.

Además, el pasado 24 de marzo la Audiencia Nacional declaró nula la Orden Ministerial PRE/1743/2008 de 18 de junio de 2008 que establece la lista de equipos y las tarifas del canon en el entorno digital. Por esta razón, una vez adoptado el nuevo Real Decreto tal y como establece la Ley de Economía Sostenible, el Gobierno también ha de elaborar con la máxima urgencia una nueva Orden Ministerial, acompañada esta vez por la debida memoria económica y dictamen del Consejo de Estado. Esta nueva Orden ha de establecer una nueva lista de dispositivos y las correspondientes tarifas atendiendo sólo y exclusivamente al daño efectivamente causado y eliminando el carácter abusivo e indiscriminado del listado anterior.

El segundo reto del Gobierno, éste ya con visión de futuro y para el que AMETIC brindará todo su apoyo, es la reforma radical del sistema de compensación por medio del canon y la implantación de un sistema alternativo que salvaguarde con eficacia a los titulares de derechos de autor, garantice la total seguridad jurídica de las empresas y no resulte abusivo para los consumidores.